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近年來，我國投資率不斷上升、消費(fèi)率不斷下降，投資與消費(fèi)比例嚴(yán)重失衡，已成為制約經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的一個(gè)重要因素。2000—2003年，我國投資率分別為36.4%、38.0%、39.2%、42.3%，而同期消費(fèi)率分別為61.1%、59.8%、58.2%、55.5%。預(yù)計(jì)2004年投資率進(jìn)一步上升。我國已成為世界上投資率最高的國家之一。從我國歷史上看，投資率過高，容易引發(fā)經(jīng)濟(jì)過熱，造成經(jīng)濟(jì)大的波動(dòng)；投資率高還擠壓消費(fèi)，使投資品缺乏最終消費(fèi)的支撐，投資和經(jīng)濟(jì)增長不能持久。因此，無論在當(dāng)前還是今后一段時(shí)期，都要大力發(fā)展消費(fèi)。
要采取有效措施增加中低收入者的收入。在初次分配環(huán)節(jié)中，擴(kuò)大中等收入者的比重已成當(dāng)務(wù)之急，要按照十六屆三中全會(huì)的精神，深化公務(wù)員工資制度改革和事業(yè)單位分配制度改革，加快福利待遇貨幣化。嚴(yán)格控制壟斷行業(yè)收入的過快增長。加強(qiáng)對(duì)低收入居民和困難家庭的生活補(bǔ)助，隨著物價(jià)上漲和生活費(fèi)用的增加，要相應(yīng)提高他們的保障水平。
在再分配環(huán)節(jié)中，要加強(qiáng)對(duì)個(gè)人收入差距的調(diào)節(jié)。近年來，我國個(gè)人收入差距繼續(xù)呈擴(kuò)大之勢(shì)，既不利于增加消費(fèi)，也不利于社會(huì)穩(wěn)定。目前個(gè)人收入分配狀況呈現(xiàn)“啞鈴”型，政府的收入分配調(diào)節(jié)政策就是要變“啞鈴”型為“橄欖”型。那么，怎樣有效調(diào)節(jié)個(gè)人收入差距?輿論界較多的呼聲，是寄望于加強(qiáng)個(gè)人所得稅的調(diào)節(jié)。我國現(xiàn)行個(gè)人所得稅制采取分項(xiàng)征收，漏洞較多，改革的方向是實(shí)行綜合與分項(xiàng)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制。但這項(xiàng)改革對(duì)征管要求相當(dāng)高，所以近期改革可先適當(dāng)調(diào)高個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)，有利于增加部分消費(fèi)。我個(gè)人認(rèn)為，無論從國際經(jīng)驗(yàn)還是從我國實(shí)踐來看，個(gè)人所得稅組織收入的功能大于調(diào)節(jié)收入差距的功能。如果將個(gè)人所得稅制的設(shè)置主要用于調(diào)節(jié)收入差距，將最高邊際稅率提的很高，反而容易造成惡意偷逃稅，起不到應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用，國家還會(huì)喪失收入。因此，我主張?jiān)诟母飩€(gè)人所得稅的同時(shí)，還可考慮擇機(jī)開征遺產(chǎn)和贈(zèng)與稅。這是世界絕大多數(shù)國家的通行做法，其政治意義大于經(jīng)濟(jì)意義。開征遺產(chǎn)和贈(zèng)與稅，已在黨的十五大報(bào)告等一系列中央文件中提出，關(guān)鍵是要做好充分準(zhǔn)備工作，既要起到調(diào)節(jié)收入分配、防止貧富差距過分?jǐn)U大的作用，又要注意保護(hù)個(gè)人投資的積極性，避免資產(chǎn)向境外轉(zhuǎn)移。從根本上說，只有建立遺產(chǎn)和贈(zèng)與稅制，建立物業(yè)稅制，改革和完善個(gè)人所得稅制，才有利于在一定程度上調(diào)整社會(huì)財(cái)富的分布，緩解貧富懸殊矛盾，體現(xiàn)社會(huì)公平；有利于提倡勞動(dòng)致富，限制不勞而獲；有利于建立和完善我國調(diào)節(jié)個(gè)人收入的稅收體系，貫徹國際間稅收對(duì)等原則。
要大力改善消費(fèi)環(huán)境。特別是改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)和銷售適應(yīng)農(nóng)村行情需求的商品，在農(nóng)民收入增加較多的時(shí)候，努力開拓農(nóng)村行情。完善和發(fā)展住房、汽車、電信、教育、旅游、文化、體育等新興消費(fèi)熱點(diǎn)。清除各種限制消費(fèi)的體制性、政策性障礙。落實(shí)公職人員帶薪休假制度。繼續(xù)整頓和規(guī)范行情經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲打擊各種制售假冒偽劣商品行為，特別是食品和藥品，讓老百姓放心消費(fèi)。
要實(shí)行積極的就業(yè)政策。我國就業(yè)形勢(shì)仍不容樂觀。目前城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員有1400萬，每年城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力1000萬，其中高校畢業(yè)生已進(jìn)入高校擴(kuò)招以來畢業(yè)的高峰期，2004年高校畢業(yè)生達(dá)280萬。此外，還有復(fù)轉(zhuǎn)軍人就業(yè)問題；還有3000萬農(nóng)村貧困人口和1.5億農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題等。從中長期看，我國就業(yè)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。今后就業(yè)工作必須立足于逐年減少滾存的失業(yè)人員，逐步減輕就業(yè)壓力。我個(gè)人認(rèn)為，我國經(jīng)濟(jì)增長速度是全世界最高的；經(jīng)濟(jì)快速增長能提供更多的就業(yè)崗位，就業(yè)壓力應(yīng)該得到緩解。我國就業(yè)壓力很大，主要不是總量問題，而是結(jié)構(gòu)問題。一方面，我國有大量非熟練勞動(dòng)力和部分下崗職工，難以適應(yīng)新崗位就業(yè)的需要；另一方面，一些有學(xué)歷、有技能的勞動(dòng)力又不愿意低就。對(duì)此，必須高度重視解決就業(yè)結(jié)構(gòu)問題。要加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)和人才培養(yǎng)，政府要撥?？?，普遍提高勞動(dòng)者的素質(zhì)；同時(shí)要大力發(fā)展勞動(dòng)密集型的第三產(chǎn)業(yè)，努力開發(fā)公共衛(wèi)生、城市環(huán)保、醫(yī)療保健和社區(qū)、家政服務(wù)等就業(yè)崗位，積極拓展旅游、教育、培訓(xùn)、文化、體育、信息服務(wù)等就業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)一步發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，多渠道、多環(huán)節(jié)解決就業(yè)問題。要注意轉(zhuǎn)變大學(xué)生的擇業(yè)觀念，鼓勵(lì)大學(xué)生到農(nóng)村、基層和西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)，國家給予一定的扶持政策。
加快完善社會(huì)保障體系。社會(huì)保障制度改革的目的要有利于促進(jìn)就業(yè)，因此保障水平要適當(dāng)。認(rèn)真總結(jié)在東北地區(qū)推行改革的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將社會(huì)保險(xiǎn)面覆蓋到各類所有制企業(yè)。著力解決再就業(yè)遺留的歷史包袱問題，實(shí)現(xiàn)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險(xiǎn)制度并軌。加強(qiáng)城市“低?！惫ぷ鳎⑽飪r(jià)指數(shù)與“低?！睊煦^的制度，相應(yīng)提高“低保”標(biāo)準(zhǔn)和范圍。保障農(nóng)民工工資按時(shí)足額支付。當(dāng)前要特別注意處理好移民安置、征地拆遷、企業(yè)改制、金融事件等方面引發(fā)的社會(huì)問題，花錢買穩(wěn)定要做到公正、公平、合理，防止用激進(jìn)手段解決社會(huì)矛盾，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定