山東飛龍金屬材料有限公司
電 話：0635-8579856
0635-8579857
手 機(jī)：13863588378
傳 真：0635-2996665
Ｑ Ｑ：397366996
聯(lián)系人：韓經(jīng)理
電 話：0635-8579856
0635-8579857
手 機(jī)：13863588378
傳 真：0635-2996665
Ｑ Ｑ：397366996
聯(lián)系人：韓經(jīng)理
環(huán)保監(jiān)管僅有“風(fēng)暴”是不夠的
作者：admin 發(fā)布于：2013-8-20 14:55 Tuesday
| 今年初，國(guó)家環(huán)?？偩衷俅蜗破鹆瞬?2個(gè)省市，席卷不銹鋼碳素鋼復(fù)合管、電力、冶金、化工等12個(gè)行業(yè)的“環(huán)保風(fēng)暴”。這是繼2005年、2006年之后第三次也是力度最大的一次“環(huán)保風(fēng)暴”。環(huán)?？偩植粌H通報(bào)了投資額1123億元的82個(gè)嚴(yán)重違反環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度的項(xiàng)目，而且對(duì)4個(gè)城市及國(guó)電集團(tuán)等4家電力企業(yè)首次使用了，被稱為我國(guó)環(huán)保部門成立30多年來最嚴(yán)厲的，帶有“連坐”色彩的行政懲罰手段——“區(qū)域限批”的制裁。但遺憾的是，這次“環(huán)保風(fēng)暴”似乎還是難逃前兩次風(fēng)暴的“宿命”，在一片叫好聲中開場(chǎng)，最后又在環(huán)保監(jiān)管部門的無奈中默默收?qǐng)觥?BR> 一個(gè)發(fā)人深省的事實(shí)是，在2003年9月1日環(huán)評(píng)法正式生效已經(jīng)4年的今天，為什么仍有這么多的企業(yè)甚至事業(yè)單位在國(guó)家一再?gòu)?qiáng)調(diào)環(huán)保政策的情況下，敢于違規(guī)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，使得國(guó)家環(huán)保部門不得不借助一次次的“風(fēng)暴”來推進(jìn)環(huán)保措施的落實(shí)？這是一個(gè)值得大家深思的問題。其實(shí)，一些企業(yè)和部門敢于有令不聽、有禁不停，從表面上看，是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的博弈，其實(shí)是政績(jī)與民生的博弈，是環(huán)境違法成本低廉、法律法規(guī)偏軟的體現(xiàn)。25年來，每一個(gè)“五年計(jì)劃”的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都能超額完成，唯獨(dú)環(huán)保指標(biāo)折扣不斷。究其原因，還應(yīng)歸因于人為因素，特別是一些地方政府輕視環(huán)保，甚至以犧牲環(huán)境為代價(jià)，片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)短視的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)成為全社會(huì)惟一的價(jià)值取向，當(dāng)排除了環(huán)境的GDP指標(biāo)仍然是政績(jī)考核的惟一尺度時(shí)，科學(xué)發(fā)展觀是很難落地的，環(huán)保也就很難走上制度化的軌道。從統(tǒng)計(jì)顯示的數(shù)據(jù)看，我國(guó)環(huán)境違法成本平均不及治理成本的10%，而且在以往環(huán)境污染案件處罰中，對(duì)責(zé)任人的處罰是少之又少，即便處罰，也是輕之又輕。 在對(duì)待環(huán)保問題上，中央的態(tài)度是再明確和堅(jiān)定不過了?！笆晃濉币?guī)劃特別提出兩項(xiàng)目標(biāo)，即在今后的五年中，單位GDP增長(zhǎng)的能源消耗要降20%，污染物二氧化硫和化學(xué)需氧量排放要降10%。2006年作為“十一五”規(guī)劃的開局之年，國(guó)家提出的每年主要污染物排放量削減2%的約束性指標(biāo)完成的情況又如何呢？據(jù)國(guó)家環(huán)保公報(bào)稱，去年上半年全國(guó)二氧化硫排放總量同比增長(zhǎng)4.2%，化學(xué)需氧量排放總量同比增長(zhǎng)3.7%。第三季度以來，雖然增幅明顯回落，但污染物排放總量仍在繼續(xù)增加。而導(dǎo)致主要污染物排放量升高的原因，則在于GDP增速的過快，并且這種高增長(zhǎng)主要是靠高耗能、高污染的工業(yè)部門的投資拉動(dòng)。一些地方重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)保的痼疾難除，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的沖動(dòng)遠(yuǎn)高于對(duì)環(huán)境保護(hù)的動(dòng)力，上馬高污染、高能耗項(xiàng)目的積極性有增無減。2006年，建設(shè)單位共報(bào)批項(xiàng)目820個(gè)，總投資額高達(dá)32574億。不符合受理?xiàng)l件，環(huán)?？偩植挥枋芾淼?6個(gè)項(xiàng)目，投資額為2183億；不予批準(zhǔn)或緩批的163個(gè)項(xiàng)目，投資額達(dá)7746億。還有一些地方和行業(yè)仍然無視國(guó)家宏觀調(diào)控政策，在地方利益和部門利益的驅(qū)動(dòng)下，不顧當(dāng)?shù)丨h(huán)境資源限制和國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，以違法手段盲目發(fā)展高耗能高污染產(chǎn)業(yè)。去年，環(huán)?？偩衷诃h(huán)評(píng)這道關(guān)口就停批緩批對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目163個(gè)，其中50%以上是不銹鋼碳素鋼復(fù)合管、火電、石化等高耗能、高污染項(xiàng)目。正是在這些高污染工業(yè)狂飆的頂托下，才使得主要污染物排放量居高不下。更有些地方政府甚至置環(huán)評(píng)于不顧，我行我素。據(jù)國(guó)家環(huán)?？偩值慕y(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)大部分省級(jí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)執(zhí)行率只有70%左右，地市級(jí)只有40%左右，部分地區(qū)縣以下企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)僅為20%左右。在去年1-4月9097個(gè)新開工的項(xiàng)目中，1074個(gè)項(xiàng)目未辦理任何環(huán)評(píng)審批手續(xù)就開工建設(shè)。作為防控污染“閘門”的環(huán)評(píng)都被擱置一邊，可見有的地方在對(duì)待環(huán)保問題上，“政府不作為”竟到了何等地步。由此可以設(shè)想，每次的“環(huán)保風(fēng)暴”為何都會(huì)是在無奈中收?qǐng)隽恕?BR> 由于政府體制變革緩慢、環(huán)境違法成本低廉、法律法規(guī)偏軟、公眾對(duì)環(huán)境治理參與度過低，才導(dǎo)致一些地方置長(zhǎng)遠(yuǎn)利益于不顧，奉行“經(jīng)濟(jì)發(fā)展至上”，硬闖“紅燈”，頂風(fēng)行事，違法運(yùn)行。因此，要解決環(huán)境問題，僅靠“風(fēng)暴”是不夠的，最要緊的是加快體制的改革與法律的修訂，讓環(huán)境保護(hù)成為一種“國(guó)家意志”。建立環(huán)境訴訟和司法審查制度，讓法律法規(guī)條文更符合現(xiàn)實(shí)情況，使違法者難逃其咎；建立包括信息公開和法律問責(zé)在內(nèi)的公眾參與機(jī)制，環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)公益性的事業(yè)，不應(yīng)該是政府環(huán)保部門的孤軍作戰(zhàn)，而應(yīng)該成為社會(huì)各界共同的呼喊，人大的司法監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、新聞媒體的輿論監(jiān)督都應(yīng)成為環(huán)保監(jiān)督的利器。同時(shí)，要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳，提高群眾的環(huán)保意識(shí)。不然，“十五”失守的防線，“十一五”將會(huì)再次失守。 | |||
