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國(guó)家本已出資探明鐵礦石儲(chǔ)量6012萬(wàn)噸的礦產(chǎn)地，國(guó)土資源部有關(guān)人員竟將其中4000多萬(wàn)噸分割出來(lái)，以“探礦權(quán)”的形式直接授予一家民營(yíng)企業(yè)。河北省遷安市磨盤(pán)山鐵礦以違法辦證侵犯自己的合法權(quán)益為由，將國(guó)土資源部訴至法庭。
北京市第一中級(jí)法院一審判決，撤銷(xiāo)國(guó)土資源部頒發(fā)的探礦權(quán)證。然而，北京市高級(jí)法院卻終審裁定，撤銷(xiāo)一審判決，駁回起訴。國(guó)內(nèi)多位著名法律專(zhuān)家認(rèn)為，二審裁定“很荒唐”，適用法律錯(cuò)誤，并將導(dǎo)致4000多萬(wàn)噸國(guó)家礦產(chǎn)資源的流失。
質(zhì)疑：“權(quán)力越大膽子就越大嗎？”
河北寶利匯豐實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司(簡(jiǎn)稱(chēng)寶利匯豐)是遷安市一家民營(yíng)企業(yè)。2005年11月3日，該公司獲得國(guó)土資源部頒發(fā)的0100000510157號(hào)探礦權(quán)證。記者注意到，這張名為“遷安市徐家溝鐵礦勘查”的探礦權(quán)證，其中將國(guó)家已出資探明資源儲(chǔ)量的遷安市磨盤(pán)山礦體19線(xiàn)以南地區(qū)全部切出圈占。
遷安市磨盤(pán)山鐵礦礦體是原國(guó)家冶金工業(yè)部于1975年冶金地質(zhì)會(huì)戰(zhàn)中已探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)地。當(dāng)時(shí)的冶金工業(yè)部在對(duì)該礦體《地質(zhì)勘探總結(jié)報(bào)告》和《水文地質(zhì)報(bào)告》的批復(fù)中稱(chēng)：該礦體“提交鐵礦儲(chǔ)量6012萬(wàn)噸?！薄案鞣N工作質(zhì)量較好，礦體圈定基本合理，儲(chǔ)量計(jì)算方法正確，報(bào)告內(nèi)容和附圖附表齊全?！薄巴庾鳛榈V山建設(shè)的依據(jù)?！?/P>
磨盤(pán)山鐵礦礦體顯然屬于國(guó)家已出資探明、可直接開(kāi)采的礦山。而且早在1985年河北省地質(zhì)礦產(chǎn)部門(mén)就對(duì)該礦體11線(xiàn)以北核發(fā)了采礦許可證；2003年6月，遷安市國(guó)土資源局又率先以公開(kāi)拍賣(mài)的方式，將19線(xiàn)以北礦體的采礦權(quán)出讓給遷安市磨盤(pán)山鐵礦，僅470萬(wàn)噸資源儲(chǔ)量就拍得價(jià)款2.058億元。遷安市磨盤(pán)山鐵礦董事長(zhǎng)徐漢有告訴記者，按地質(zhì)報(bào)告計(jì)算，磨盤(pán)山礦體19線(xiàn)以南有大約4000多萬(wàn)噸鐵礦儲(chǔ)量。
寶利匯豐辦理的徐家溝鐵礦“探礦權(quán)證”向國(guó)家交了多少價(jià)款呢？國(guó)土資源部開(kāi)發(fā)司探礦權(quán)處處長(zhǎng)劉忠在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：“369.4萬(wàn)元?！睂毨麉R豐董事長(zhǎng)趙文寶告訴記者：這個(gè)價(jià)款是國(guó)土資源部根據(jù)評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估報(bào)告做出的。在國(guó)土資源部采訪(fǎng)時(shí)，記者提出看看這份評(píng)估報(bào)告，但未能如愿。
河北省國(guó)土資源廳地勘處一位同志接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：“遵照國(guó)土資源部的有關(guān)規(guī)定(國(guó)土資源部《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌管理辦法(試行)》)，河北從2003年下半年就開(kāi)始全面實(shí)行以招拍掛方式出讓探礦權(quán)和采礦權(quán)。像遷安磨盤(pán)山礦體這樣的國(guó)家已出資探明的礦產(chǎn)地，河北肯定會(huì)采取以招拍掛形式直接出讓采礦權(quán)。寶利匯豐的這個(gè)探礦權(quán)證，如果在河北省肯定辦不了，因此他們才繞到部里去辦。”
全國(guó)政協(xié)委員、著名法律專(zhuān)家于寧對(duì)此質(zhì)疑說(shuō)：“地方主管部門(mén)不敢辦的事情，國(guó)土資源部為什么敢辦？難道權(quán)力越大膽子就越大嗎？”
起訴：“國(guó)土資源部違法辦證”
遷安市磨盤(pán)山鐵礦董事長(zhǎng)徐漢有認(rèn)為，國(guó)土資源部給寶利匯豐頒發(fā)的這個(gè)探礦權(quán)證是違法的，而且嚴(yán)重?fù)p害了磨盤(pán)山鐵礦的合法權(quán)益。2007年4月，遷安市磨盤(pán)山鐵礦將國(guó)土資源部訴至北京市第一中級(jí)人民法院。磨盤(pán)山鐵礦法律顧問(wèn)張文秋說(shuō)：“國(guó)土資源部在為寶利匯豐辦理探礦權(quán)證過(guò)程中，存在諸多違法違規(guī)行為?！?/P>
首先，其違反“嚴(yán)禁大中型礦產(chǎn)地分割出讓”的規(guī)定。2005年9月30日，國(guó)土資源部下發(fā)《關(guān)于規(guī)范勘查許可證采礦許可證權(quán)限有關(guān)問(wèn)題的通知》第十八條規(guī)定：“嚴(yán)禁將大中型儲(chǔ)量規(guī)模的礦產(chǎn)地化大為小，分割出讓。對(duì)違法違規(guī)頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證的行為，要依法追究發(fā)證機(jī)關(guān)及直接責(zé)任人的責(zé)任?！?/P>
鐵礦儲(chǔ)量達(dá)6012萬(wàn)噸的磨盤(pán)山礦體屬于大中型儲(chǔ)量礦產(chǎn)地，顯然在“嚴(yán)禁分割出讓”之列。張文秋說(shuō)：“國(guó)土資源部的行為不僅侵犯了遷安磨盤(pán)山鐵礦的優(yōu)先權(quán)，而且是明顯的執(zhí)法犯法行為?！?/P>
其次，退一步講，即使需要另設(shè)探礦權(quán)，也必須按國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)采取公開(kāi)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌的方式進(jìn)行。張文秋說(shuō)，《中華人民共和國(guó)行政許可法》第十二條及五十三條規(guī)定：“對(duì)于有限自然資源開(kāi)發(fā)特定權(quán)力事項(xiàng)許可，應(yīng)該采取招標(biāo)、拍賣(mài)等公平競(jìng)爭(zhēng)的方式作出決定?！?/P>
2003年6月，國(guó)土資源部下發(fā)《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌管理辦法(試行)》，其中第七條明確規(guī)定，新設(shè)探礦權(quán)有下列情形之一的，主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)以招拍掛方式授予：(一)國(guó)家出資勘查并已探明可供進(jìn)一步勘查的礦產(chǎn)地；(二)探礦權(quán)滅失礦產(chǎn)地；(三)國(guó)家和省兩級(jí)礦產(chǎn)資源勘查專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃劃定的勘查區(qū)塊；(四)主管部門(mén)規(guī)定的其它情形。磨盤(pán)山鐵礦礦體完全符合第一項(xiàng)，新設(shè)探礦權(quán)應(yīng)以招拍掛方式授予。
其三，再退一步講，即使國(guó)土資源部個(gè)別人敢于憑借職權(quán)違法辦證，可這個(gè)探礦權(quán)證在勘查階段上也存在嚴(yán)重問(wèn)題。張文秋告訴記者，礦山勘查分四個(gè)階段：預(yù)查、普查、詳查和勘探。國(guó)土資源部《關(guān)于規(guī)范勘查許可證采礦許可證權(quán)限有關(guān)問(wèn)題的通知》第十八條還規(guī)定：“嚴(yán)禁新設(shè)探礦權(quán)勘查程度低于原有工作程度?！蹦ケP(pán)山鐵礦礦體原是國(guó)家出資“勘探”并探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)地，國(guó)土資源部為何給寶利匯豐頒發(fā)了一個(gè)“普查”級(jí)的探礦權(quán)證？
法院判決一波三折，國(guó)有資產(chǎn)面臨流失
北京市第一中級(jí)人民法院受理此案后，經(jīng)兩次開(kāi)庭審理，于2007年7月18日依法做出一審判決，撤銷(xiāo)國(guó)土資源部頒發(fā)給寶利匯豐的0100000510157號(hào)探礦權(quán)許可證。2007年8月2日，國(guó)土資源部就此案提起上訴；2008年2月2日，北京市高級(jí)人民法院做出終審裁定：撤銷(xiāo)一審判決，駁回磨盤(pán)山鐵礦起訴。
終審裁定稱(chēng)：根據(jù)現(xiàn)行有效的1998年制定的《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)城登記管理辦法》規(guī)定，探礦權(quán)登記按照“申請(qǐng)?jiān)谙鹊脑瓌t”。2003年6月國(guó)土資源部《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌管理辦法(試行)》，雖然規(guī)定新設(shè)探礦權(quán)有包括“國(guó)家出資勘查并已探明可供進(jìn)一步勘查的礦產(chǎn)地”等四種情形之一，主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)以招拍掛方式授予，但是第十二條規(guī)定：“探礦權(quán)采礦權(quán)招拍掛活動(dòng)，應(yīng)該有計(jì)劃地進(jìn)行。”終審裁定認(rèn)為，由于被訴許可證涉及的礦產(chǎn)資源勘查專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃正在編制中，故國(guó)土資源部對(duì)沒(méi)有列入計(jì)劃的探礦權(quán)采用“申請(qǐng)?jiān)谙仍瓌t”進(jìn)行探礦權(quán)登記，不違反行政法規(guī)規(guī)定。由此得出“不存在侵犯磨盤(pán)山鐵礦公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)”的結(jié)論。
此終審裁定引起王家福、楊立新、甘培忠、崔建遠(yuǎn)等多位法律專(zhuān)家的質(zhì)疑。中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德教授認(rèn)為：裁定存在嚴(yán)重的邏輯錯(cuò)誤！他說(shuō)：“‘有計(jì)劃進(jìn)行’是探礦權(quán)采礦權(quán)招拍掛活動(dòng)的步驟，而不是招拍掛的前提。如果沒(méi)有列入計(jì)劃，連招拍掛都不能進(jìn)行，更不能以‘申請(qǐng)?jiān)谙仍瓌t’行政審批?！?/P>
“更何況，河北是有計(jì)劃的。”張文秋告訴記者，2005年8月29日，河北省國(guó)土資源廳下達(dá)《2005年河北省礦權(quán)計(jì)劃》通知，其中明確規(guī)定：“從9月1日起，對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)勘查礦產(chǎn)，省廳將集中國(guó)家資金進(jìn)行統(tǒng)一勘查，不再零散設(shè)置此類(lèi)礦種的探礦權(quán)?！?/P>
針對(duì)國(guó)土資源部的行為，于寧表示：“長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)礦產(chǎn)資源管理混亂，其中一個(gè)重要原因就是管理部門(mén)執(zhí)法不嚴(yán)，甚至執(zhí)法違法。”
記者在采訪(fǎng)中了解到，河北遷安市國(guó)土資源局一直頂著壓力，阻止寶利匯豐到磨盤(pán)山礦體“探礦”。然而，在北京高院終審裁定作出后，他們不知道自己能“頂”多久。國(guó)家4000萬(wàn)噸鐵礦資源的命運(yùn)面臨流失。 經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
